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南宁市工商局关于2018年法治政府建设情况的报告

发布时间:2019-01-21 09:54     来源:南宁市工商局   

 

南宁市工商局关于

2018年法治政府建设情况的报告

 

南宁市人民政府:

2018年,市工商局认真贯彻落实市委、市政府决策部署,以《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》为抓手,全面完成2018年度法治政府建设各项工作任务,为我市经济社会持续健康发展营造良好的法治环境,为全面建成法治政府做出应有的贡献,得到了市场监管总局以及自治区、南宁市等各级领导的称赞和人民群众的肯定。我局2010年至2017年连续荣获南宁市法治政府建设考核优秀单位,其中2017年度考核在58个单位中排名第一,同时在2017年度全区工商系统法治建设评价中获评优秀。根据《关于反馈2018年度法治政府建设考评初步结果的通知》(南依法行政办字〔2019〕1号),我局2018年度法治政府建设考核在56个单位中排名第一。在南宁市“七五”普法中期检查中,我局获得了市依法治市办的肯定,作为南宁市市直部门三个代表之一迎接了自治区“七五”普法中期检查,在市依法治市办《关于对各县(区)、开发区、成员单位“七五”普法中期督查考核实地核验情况的反馈》中获多次表扬。

2018年5月,南宁市被国务院表彰为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地区”,南宁是广西唯一获此殊荣的县市;8月,南宁市又被自治区政府表彰为“推进工商注册登记便利化及时到位、落实事中事后监管等相关政策社会反映较好的地区”;12月,国家市场监管总局批准南宁广告产业园为国家级广告产业园区,为全区唯一。我局还先后被市场监管总局评为全国工商和市场监管部门商事制度改革信息化建设表现突出单位、政务信息工作先进单位。

一、依法全面履行政府职能

(一)持续深化商事制度改革,激发首府经济新活力

1.“证照分离”改革率先试点。作为全国31个“证照分离”改革试点工作重点关注单位之一,南宁高新区于4月2日在全区率先启动“证照分离”改革试点工作,经开区、东盟经开区也于8月全面推开试点。11月10日,在总结试点经验的基础上,在全市全面实施“证照分离”改革,推进“照后减证”。全市已办理涉及“证照分离”改革事项的许可3272户,实现“准入”与“准营”同步提速。

2.承接商标注册便利化改革成果显著。国家市场监管总局南宁商标受理窗口成为全区唯一可办理25项商标业务的窗口,全市有效商标拥有量达6.19万件,同比增长为30.04%,占全区总量的近40%,高居全区第一。商标专用权质权登记取得新突破,担保债权数额3.74亿元,拓宽企业融资渠道。地理标志商标培育工作稳步推进,其中“南宁香蕉”为首个“邕字头”地理标志商标。

(二)坚持放管结合,构建市场监管新体系

1.“双随机、一公开”监管更加规范。牵头编制《南宁市政府部门随机抽查事项清单》,涵盖519个抽查事项,组织全市工商系统开展涵盖11个抽查任务、覆盖所有事项清单的抽查,共抽查市场主体17530户;牵头开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查42次,抽查市场主体875户。

2.涉企信息归集工作全区领先。通过推进情况月报制、归集情况通报制以及纳入年终绩效考评等方式,推动全市44个部门按时、全量归集涉企信息,目前全市共归集公示涉企信息40.8万条,居全区第一。

3.信用约束机制不断完善。全市经营异常名录企业3.1万户,依法列入严重违法失信企业名单4522 户,协助冻结股权1512次,拦截“老赖”任职1261人次,开展信用评价3200余次,整顿治理失信企业1027户。“一处失信、处处受限”的信用约束效力日益显现。

(三)动态调整权责清单,进一步规范部门行政权力

根据法律法规的修订要求,我局减少相关职权事项,调整事项名称、实施依据等要素,圆满完成了权责清单调整工作并报送市编办审核,现我局保留行政权责事项249项,部门保留的共性权责事项10项,同比2015年精简权力事项20.55%,同比2017年精简权力事项4.07%。

二、完善依法行政制度体系

(一)建章立制,夯实市场监管法治基础

1.率先启动消费投诉公示试点。南宁是全区首批消费投诉信息公示试点城市之一,在没有经验可循的情况下,勇于创新,在全区率先公示12315消费投诉信息,首次发布消费投诉信息公示工作的规范性文件,从消费投诉公示内容、程序、社会监督、风险防控等方面进行了有益的探索。

2.出台撤销冒用他人身份信息骗取企业登记程序。该规定的出台在广西尚属首次,明确接到关于提交虚假材料骗取企业登记的投诉、举报、信访、舆情等信息处理工作机制、工作要求和标准,规范材料的接收、线索处理、调查核实、撤销企业登记等主要环节的工作程序,为依法处理冒用他人身份信息等手段骗取公司设立登记的行为打通渠道,为“被法定代表人”解套。

(二)加强规范性文件监督管理,确保文件依法合规

严格执行规范性文件“三统一”制度,对我局部门规范性文件制定依据、制定内容、制定程序等方面逐条、细致、严谨的审查并报送市法制办备案,2018年共办理部门规范性文件的合法性审查、文件备案2件,同时对我局涉及证明事项的规章、规范性文件进行专项清理,保证规章、规范性文件依法合规。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

我局以公职律师办公室、法律顾问为重要载体和平台开展对重大行政决策的合法性审查活动,严格履行《南宁市工商局重大行政决策程序规定》,以法治政府建设考评为抓手,把决策程序纳入考评范围,有效推动我局重大行政决策程序规范化,全年共办理局本级重大决策的合法性审查10件,确保了行政决策合法化、科学化、民主化。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)恪尽职守,重点领域执法取得新成效

截至2018年11月,全系统共查处一般程序案件2848件,罚没款1671.47万元。专业市场分局勇于创新,一是在全区率先采用哈希值电子取证技术开展案件调查和取证,截止目前,利用此技术查办网络案件共25件;二是查办案件类型新型多样,如查处微信领域违法案件、内定中奖人员不正当竞争案等。经检支队敢于亮剑,建立专案组制度查办大案要案,包括罚没款达760万的南宁市亚夏幕墙有限公司销售侵犯注册商标专用权商品案。打击传销力度加大。配合承办全区打传工作现场会,反传销宣教模式备受肯定,配合综治部门参与打击行动440次,清查出租房2468间,加大涉传案件查处力度,共立案查处涉传出租屋案件104件,罚款7.53万元,立案查处涉传旅游大巴、酒店案件10件,罚款11万元。网监工作不断加强。强化全国网络市场监管服务系统应用,得到市场监管总局充分肯定,被选为全区网监工作试点单位,查办网络案件106件,罚没款52.94万元。商标广告监管扎实推进。强化对商标侵权行为的打击力度,开展互联网、房地产等重点领域虚假违法广告专项整治,建立南宁市广告行业诚信“红黑名单”管理制度并发布首批“红黑名单”,查办商标侵权案件180件、案值450.97万元、罚没款821.14万元,查办广告违法案件258件、罚没款247.41万元。

(二)加强行政约谈指导,营造和谐监管环境

针对重点领域存在的侵害消费者权益等现象,分别约谈汽车销售、移动、联通以及供水、供电等公用服务企业,举办座谈会、约谈会45场次,引导经营者诚信守法经营。

(三)强化行政执法保障,动态管理执法人员信息

严格规范执法主体,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织了39人参加2018年度全区行政执法人员资格(续职)培训考试,全局学法用法培训考试的公务员参考率、合格率均达100%,开展了全局行政执法人员清理工作,实现执法资格信息的动态管理。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受民主监督。严格建议提案办理程序,在认真分析的基础上深入调查研究,对能解决的问题立即着手解决;短期内不能解决的,列出工作计划,分步解决。2018年,我局承办的政协委员提案共32件(其中主办2件,会办30件),办复率100%,满意率100%。

二是全面推进政务公开。健全了“主要领导总体负责、分管领导具体负责、办公室牵头主抓、各相关科室各负其责”的工作体系,建立定期抽查制度,做到发现问题及时整改,及时解决。

推进重点领域政府信息公开,主动接受社会监督,为营造良好的营商环境作出应有的贡献。截至2018年12月,南宁市工商局通过门户网站公开信息929条信息,其中政务动态专栏350条,通知公告215条,依法行政314条,政务微信公开政府信息数111条,举办新闻发布会总次数2次,主要负责同志参加新闻发布会次数2次,政策解读稿件发布数2条,其他方式回应事件数1条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)高效有序开展行政调解,形成调解工作合力

上线12315“智能维权”应答系统,实现投诉举报自动服务;建立全国12315互联网平台在线消费纠纷解决(简称“ODR”)机制,现已发展ODR企业8家,维权效能进一步提升。目前12315已从一条热线拓展为包括微信号、互联网平台等在内的15种消费维权渠道,编织成一张立体便捷的消费维权网络。2018年以来,12315指挥中心共受理消费咨询投诉举报10.83万件,为消费者挽回经济损失3666.9万元。

(二)强化行政执法监督,着力营造风清气正的政务环境

南宁市工商局进一步落实《南宁市工商局行政复议听证规定》《南宁市工商局行政复议案件办理流程、工作范围、程序》《南宁市工商局关于印发参加行政诉讼和行政复议工作规则的通知》等制度,严格依法办理行政复议、诉讼案件,同时进一步提升行政复议室硬件设施,配备专用设备,切实提高行政执法效率。截至目前,我局收到复议案件33件,办结33件,比去年同期增长26.92%,收到诉讼案件48件,较去年同期增长77.77%,组织庭审旁听1次,行政机关负责人出庭应诉7次,复议案件数、诉讼案件数居全区各地市工商部门首位。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)创新法律业务培训模式,提升培训效能

我局改变以往单一集中培训模式,在重庆西南政法大学开展领导干部综合素质提升专题培训班,共组织50名执法人员参与。通过创新到专业大学举办执法类培训班的学习形式,邀请一批既有理论研究和教学经验,又有实践经验的学院教授为我局的执法学员们授课,拓宽领导干部知识面,转变领导干部思维模式。

(二)创新组织公职律师出庭应诉及领导干部庭审旁听

2018年,我局先后安排公职律师在行政诉讼案件中代表单位出庭应诉,最大限度发挥他们的才能,用专业化的法律服务,进一步推动我局法制工作专业化的发展。10月9日,我局组织领导干部及一线执法人员共13人赴南宁铁路运输法院参加行政诉讼案件庭审旁听学习,进一步强化执法人员依法行政意识和风险防范意识。

八、组织保障和落实机制

局党组始终高度重视法治建设工作,认真履行推进法治建设第一责任人职责,成立领导小组,将法治工作摆在全局突出位置。及时转发学习《关于做好2018年法治政府建设工作的通知》(南府办函〔2018〕128号),并制订了《南宁市工商局关于做好2018年法治政府建设工作的通知》,明确目标任务,将年度依法行政各项任务落实到相关责任科室,确保依法行政工作有序开展。同时,印发《2018年南宁市工商局普法依法治理工作要点》,对全局2018年“七五”普法工作进行全面部署。

九、扎实推动“七五”普法出实效

(一)加强法治教育培训,着力营造安全放心的消费环境

我局充分利用“12·4”法制宣传日、“3·15”消费维权日等重要节点,积极组织开展送法上企业、进校园、入社区、下乡村等法治宣传教育活动,扎扎实实地抓好面向社会的法治教育,已形成普法的规模效应。2018年,我局紧密围绕“品质消费 美好生活”的消费维权年主题,开展了一系列“3·15”国际消费者权益日活动,活动期间联合多家媒体以文字、图片、视频等方式直播 “3·15”现场活动,广泛开展消费维权进社区、进企业活动,印发宣传手册材料1600份,在各大媒体及政务信息网站发表通讯报道及各类采访 10篇(次),发布年主题公益手机短信共4300000条。2018年,我局坚持领导干部带头学、干部职工普遍学,共组织开展各类培训59期,参加人员达4550人次,实现全员普训、普惠基层的培训目的,不断提高执法人员法律业务能力和理论水平。

(二)创新法治宣传形式,强化宣传增实效

1.原创法治宣传文艺作品,深入推进“七五”普法工作。结合“七五”普法规划要求,我局制作拍摄原创“弘扬宪法精神”微视频并报送全市参赛,视频展示了现行宪法的重大意义以及工商践行宪法、依法履职的生动场面,被南宁普法在线微信公众号在首页推送。同时积极谋划法治宣传文艺汇演,将音乐舞蹈与快板相结合,创作了节目《学用宪法谱新篇》,把我局依法行政的工作成绩以快板形式传递。先后参加了10月24日全市法治宣传文艺汇演启动仪式,12月4日的“12·4”国家宪法日集中宣传月活动启动仪式,12月5日的南宁市法治宣传进军营文艺巡演活动,以精彩的表演获得了全场的好评,强化了宪法宣传效果,进一步推进“七五”普法工作。

2.法治宣传、政务信息名列前茅,连续四年获国家工商总局先进单位。近年来,我局紧紧围绕法治政府建设,在商事制度改革、市场监管、消费维权、商标品牌培育等方面,不断加大新闻宣传和政务信息报送力度。通过“突出量化管理、强化阵地建设、坚持创新驱动、夯实队伍基础”等举措,不断提升新闻宣传、政务信息以及舆情管理工作水平,有力推动工商各项职能深入落实。政务信息工作先后获得2014年、2015年、2016和2017年全国工商系统政务信息工作先进单位、南宁市政务系统政务信息工作先进单位。创作《谱写市场监管新篇章——广西壮族自治区南宁市工商局开展“双随机一公开”监管机制改革纪实》《我区获国务院督查激励事项系列报道》,分别获《中国工商报》报道及《当代广西》连载。

十、存在的问题及建议

(一)存在的问题

1.面临机构改革,法律法规须及时跟进。我局面临着工商、食药监和质监“三局合一”的监管机构改革,这涉及到不同法律的修改,在集中行使执法权前需要法律先行,做好顶层设计,以推动改革纵深发展。

2.工商与行政审批局登记监管界限不清。我局市级登记职能划转行政审批局后,登记权与监管权分属两个部门,行使登记权的行政审批局无权对市场主体进行处罚,我局因不是市场主体的登记机关,而无法对市场主体提交虚假材料骗取登记等违反登记管理秩序的违法行为予以处罚,登记权与监管权界限不清,权责不对等。

(二)工作建议

建议政府就以上的问题尽快立法予以规范。

十一、2019年工作计划

一是进一步加强对法治工作的统筹规划协调。以南宁市法治政府建设评价指标为抓手,有计划、分步骤地推进法治政府建设重点工作,通过开展年度法治政府建设考评检验各单位工作落实情况,确保全局完成南宁市2019年在全区率先基本建成法治政府的工作目标。

二是进一步推进商事制度改革。实现企业开办“一窗通办”,深化证照分离改革,加快企业登记电子化改革,试点推进企业开办全程“网上办”零见面,做好电子商务经营者登记工作。

三是进一步推动市场主体失信联合惩戒立法。出台全市市场主体失信联合惩戒办法,加快推进诚信南宁和社会信用体系建设,倡导诚实守信,惩戒失信行为,营造公平、统一、高效的市场环境。

四是进一步规范我局行政复议鉴定工作。出台《南宁市工商局行政复议鉴定工作办法》,明确行政复议活动中,工商行政管理机关委托专门机构或专家就案件中某些专门性问题进行鉴定、检验,并进行监督协调的工作程序、机制、要求和标准。

                              

 

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2019年1月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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